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后劳教时代

发布时间:2019-08-14 16:56:59

201 年1月,中央政法委书记 在全国政法工作会议上宣布,中央已研究报请全国人大常委会批准停止使用劳教制度。其后,全国大部分省份陆续停止使用劳教措施,十八届三中全会《决定》中再次明确:废止劳教制度。

废止劳教制度后,对于惩罚未触及刑法的违法行为又有哪些手段?后劳教时代会不会从别的制度中会衍生出类似劳教的制度?

劳教所何去何从

201 年全国大部分省份陆续停止劳教,劳教所也陆续开始转型。

1、转型戒毒所

据报道,截至201 年9月底,湖南所有劳教人员已被释放,送回原籍所在地,原来的劳教所也都正在向强制戒毒所转型。四川省原有10个劳教机构。目前一个已改为强制戒毒所、1个改为戒毒康复所,剩余8所虽仍然挂牌,但其实际功能已经是戒毒工作,仅1所还有不足10名劳教人员。四川省劳教局研究室主任彭朝阳在回应媒体采访时称,该省自2008年起就开始为劳教所的转型做准备。因此,经过法定程序后,四川省劳教管理局将摘牌。此后,这些原有的劳教机构 已经明确的工作就是戒毒管理 。据陕西《华商报》报道,陕西省有8个省直劳教所,共有10余名劳动教养人员。虽然还未明确 改名 或 摘牌 时间,但从201 年年初开始,这些机构已不再接收劳教人员。该省劳教局工作人员称,自2009年起,其工作重点就逐渐在向强制戒毒转变。

2、转型拘役所或轻刑监狱

广东全省劳教人员在201 年9月已全部解教。广州个别劳教场所转型为监狱和拘役所。广东省司法厅负责人表示,轻刑监狱或是发展趋势,广州、深圳正在进行试点探索。济南在201 年试点劳教改革时也有业内人士表示,劳教所有可能会转变为轻刑监狱。

劳教废止之后的空白期

在劳教制度被废止前,中国在打击社会违法犯罪行为有三个层面的措施,最底层治安处罚,中间层是劳教处罚,最高层则是刑事处罚。上世纪90年代,劳教的对象不断被泛化,更多人被纳入劳教对象范围,实践中,劳教对象主要针对小偷、卖淫嫖娼、吸毒、破坏治安等行为。另外,劳教渐被某些地方政府用来作为 维稳工具 使用,沦为地方政府打击报复的工具。各地不同程度地上演了 征地劳教 、 拆迁劳教 、 上访劳教 、 反腐劳教 、 异见劳教 等恶性事件。

部分媒体认为未触犯刑法的违法行为将由社区矫正措施来替代。对此也有学者表示两部法律有本质区别:违法行为教育矫治法是针对轻微违法行为人员,在封闭隔离的环境里予以教育。社区矫正法的适用人员是处以假释、缓刑、保外就医的犯罪人员,是在开放的社区内实施的。

在劳教废止后、新法出台前的这段空白期,有学者提出,轻微违法行为可以先适用治安管理处罚法。如吸毒和卖淫嫖娼等违法行为,法律规定严重的话适用治安处罚或者受教育,但并没有明文规定构成犯罪,只能按照行政治安处罚处理。至于违法上访、介绍容留他人卖淫等则可以依法追究刑事责任。比如极端上访、违法上访,严重危害社会秩序,构成犯罪的,就可以追究刑事责任。

快审 轻刑犯罪是否会成为劳教替代品

为了弥补劳教制度改革后,社会治理手段不足,广州法院推行轻微刑事案件快速办理机制,作为治安处罚与有期徒刑之间的过渡和衔接。所谓轻刑快审,是要求公检法院对一些构成犯罪,但情节轻微的案件,压缩程序,减少羁押时间,通过三机关合力实现快审快结,这些犯罪,很多将会被判处拘役刑。受刑人每月可以回家一天至两天,参加劳动的,可以酌量发给报酬。拘役期限为1个月以上6个月以下,数罪并罚时不得超过1年。2014年1月2 日上午,广州南沙区法院对一起盗窃案采用简易程序开庭。从开审到宣判,只用了不到10分钟。嫌犯被判处有期徒刑7个月,并处罚金1000元。而劳教制度系公安机关毋须经法庭审讯定罪,即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。 快审 轻刑犯罪判处拘役会成为另一种类似劳教的制度吗?对此官方表示,拘役针对犯罪行为,以前劳教针对普通违法行为。办案机关必须严格收集证据,证明行为严重,达到了刑罚标准,才当轻刑案办。吸毒和卖淫嫖娼,严重的话适用治安处罚或者受教育。如没有明确规定构成犯罪的,只能按照行政治安处罚处理。违法上访、介绍容留他人卖淫,严重危害社会秩序,构成犯罪则可以依法追究刑事责任。

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